這次國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話精神，落實(shí)中央紀(jì)委三次全會(huì)關(guān)于反腐倡廉的部署，總結(jié)政府這方面工作，進(jìn)一步明確今年的重點(diǎn)任務(wù)。
一、2013年政府系統(tǒng)反腐倡廉取得新成效
去年是本屆政府履職的第一年，我們把建設(shè)廉潔政府作為重要目標(biāo)，深化反腐倡廉，改政風(fēng)、抓源頭、強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)政紀(jì)、肅貪腐，取得了重要進(jìn)展。
一是以改進(jìn)政風(fēng)推動(dòng)廉政建設(shè)。一年來(lái)，我們堅(jiān)持把政風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問(wèn)題。停止新建政府性樓堂館所，清理超標(biāo)辦公用房，中央國(guó)家機(jī)關(guān)一般性支出壓減5%，會(huì)議費(fèi)比上年減少52%，“三公”經(jīng)費(fèi)支出減少35%。大幅壓縮政府舉辦的儀式慶典和體育、文藝類活動(dòng)，全國(guó)綜合性體育運(yùn)動(dòng)會(huì)由10個(gè)減為6個(gè)，節(jié)儉舉辦了第十二屆全運(yùn)會(huì)。這些措施和結(jié)果表明了我們的決心，對(duì)轉(zhuǎn)變政風(fēng)和政府廉政建設(shè)發(fā)揮了重要促進(jìn)作用，得到了人民群眾的積極評(píng)價(jià)。
二是以深化改革促進(jìn)源頭反腐。我們把簡(jiǎn)政放權(quán)作為深化改革的“當(dāng)頭炮”，這也是減少權(quán)力尋租、防治腐敗的“釜底抽薪”之策。同時(shí)，通過(guò)深化改革，進(jìn)一步健全制約權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制。去年國(guó)務(wù)院部門共取消下放334項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，地方政府也加大了簡(jiǎn)政放權(quán)力度。我們還深化了投資體制改革，修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，由中央核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量減少60%。推進(jìn)工商登記制度改革，注冊(cè)資本由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制。這些措施，不僅激發(fā)了市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，成為我們頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招，也從源頭上降低了發(fā)生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。
三是以強(qiáng)化監(jiān)督規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。管好權(quán)、看好錢是防治腐敗的關(guān)鍵。我們充分發(fā)揮審計(jì)在反腐倡廉中的尖兵和利劍作用，對(duì)財(cái)政資金使用進(jìn)行全過(guò)程、全方位跟蹤審計(jì)，要求用“火眼金睛”來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。去年審計(jì)機(jī)關(guān)移送的違紀(jì)違法案件線索2000多件，促進(jìn)財(cái)政增收節(jié)支和挽回?fù)p失4000多億元。特別是對(duì)一些國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題，有虛報(bào)冒領(lǐng)的，也有擠占挪用的，一些問(wèn)題觸目驚心，令人警醒。這說(shuō)明一些公共資金的使用，尤其在涉及千家萬(wàn)戶的民生資金使用上，還存在漏洞。反腐倡廉要由小見大，何況這不是小事。有關(guān)部門對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了查處，并改進(jìn)了管理辦法。我們把政務(wù)公開作為一項(xiàng)重要的監(jiān)督措施，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和部門預(yù)算同步公開，31個(gè)?。▍^(qū)、市）全部公開省級(jí)預(yù)算決算和省級(jí)部門預(yù)算，創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。
四是以執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)律政促廉。嚴(yán)格政紀(jì)、強(qiáng)化責(zé)任追究，是從嚴(yán)治政的重要手段。監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，懲處了一批腐敗分子。去年全國(guó)有4萬(wàn)多名公職人員受到政紀(jì)處分，其中1萬(wàn)多人被開除公職。強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域失職瀆職的責(zé)任追究，對(duì)在特別重大生產(chǎn)安全事故中負(fù)有責(zé)任的6名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。認(rèn)真查處和糾正征地拆遷、教育、醫(yī)療、公路收費(fèi)、保障性住房等領(lǐng)域的不正之風(fēng)，維護(hù)了人民群眾的切身利益。
一年來(lái)，政府系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)取得明顯成效，同時(shí)也要清醒地看到存在的問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：簡(jiǎn)政放權(quán)還不到位，一些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題仍然多發(fā)。一些地方、部門政紀(jì)意識(shí)淡薄，有令不行、有禁不止。在落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定和“約法三章”方面，盡管黨中央、國(guó)務(wù)院三令五申，仍有不落實(shí)甚至頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象。這說(shuō)明政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，必須堅(jiān)定不移地抓下去。
二、2014年政府反腐倡廉工作重點(diǎn)任務(wù)
反腐倡廉是我們必須始終抓好的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，必須做到有令必行、有禁必止、有腐必反、有貪必懲。各級(jí)政府要深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，把中央關(guān)于反腐倡廉的部署和要求貫徹到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持不懈抓政風(fēng)，以深化改革促進(jìn)反腐倡廉，建立長(zhǎng)效機(jī)制，從具體事情抓起，積小勝為大勝，努力取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效。
（一）繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定和“約法三章”。這項(xiàng)工作已經(jīng)有了一個(gè)良好開端，但能不能堅(jiān)持下去，會(huì)不會(huì)是一陣風(fēng)，社會(huì)上也有疑慮。前一段時(shí)間，中辦國(guó)辦對(duì)停止新建政府性樓堂館所、清理辦公用房情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)一些地方和部門不落實(shí)、不真抓、搞變通，甚至弄虛作假。八項(xiàng)規(guī)定和“約法三章”必須嚴(yán)格落實(shí)，這是一條“高壓線”，而且要確保通上“高壓電”，誰(shuí)也不能碰，誰(shuí)碰就處理誰(shuí)。我們要言必信、行必果。
政風(fēng)建設(shè)要以解決突出問(wèn)題為導(dǎo)向。各級(jí)政府和部門對(duì)去年部署的任務(wù)要繼續(xù)抓好落實(shí)；對(duì)今年新的要求，要盡快提出具體措施，做到行之有范、落地有聲。尤其是要進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)“約法三章”。這不僅是節(jié)約開支、提高效能的硬約束，也是轉(zhuǎn)變政風(fēng)、建設(shè)廉潔政府的重要抓手。公款只能公用。政府儉樸，就可以騰出更多資金改善民生、發(fā)展公共事業(yè)。政府性樓堂館所必須停止新建或改擴(kuò)建，違反規(guī)定的，不管是以什么名目，都要嚴(yán)肅處理到負(fù)責(zé)人。地方政府機(jī)構(gòu)改革要突出職能轉(zhuǎn)變，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制和人員，確保這兩個(gè)方面“不突破”。確實(shí)需要加強(qiáng)的單位，也應(yīng)通過(guò)改革挖潛調(diào)劑解決，總量不能突破。繼續(xù)嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)，做到只減不增。公務(wù)接待必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，公務(wù)宴請(qǐng)必須嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)。說(shuō)起來(lái)這些都是具體的事情，但是細(xì)微末節(jié)可以看大觀。政府一定要倡儉治奢，古人講，歷覽前賢國(guó)與家，成由勤儉敗由奢。
（二）進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。政府管得過(guò)多，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅影響市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，增加交易成本，還容易滋生腐敗。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要靠簡(jiǎn)政放權(quán)添活力、增動(dòng)力；反腐倡廉，也要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)加強(qiáng)源頭治理。
今年簡(jiǎn)政放權(quán)的力度不能減，要進(jìn)一步取消下放行政審批事項(xiàng)，更多、更快釋放改革紅利，有效遏制權(quán)力尋租。取消下放審批事項(xiàng)，不僅要看數(shù)量，還要重質(zhì)量，要把那些含金量高的、管用的，真正能夠激發(fā)市場(chǎng)活力的直接放給市場(chǎng)、放給企業(yè)。特別要下決心最大限度減少對(duì)投資項(xiàng)目的審批，同步減少、規(guī)范投資項(xiàng)目的前置審批。搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，誰(shuí)投資誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，大部分投資決策都應(yīng)放給市場(chǎng)主體。還要全面清理取消非行政許可審批事項(xiàng)，確需保留的，也要依法辦理，按行政許可法的要求，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證和規(guī)范程序，調(diào)整為行政許可。今后，不能再搞非行政許可審批。凡增加公民、法人和其他組織義務(wù)和責(zé)任的事項(xiàng)，必須通過(guò)法定程序、以法定形式設(shè)定。
對(duì)目前仍保留的審批事項(xiàng)，要公布目錄清單，聽取基層和群眾意見。對(duì)那些反映多、意見大、又不利于激發(fā)市場(chǎng)活力的，還是要繼續(xù)取消下放。清單以外，一律不得實(shí)施行政審批，更不得違規(guī)新設(shè)審批事項(xiàng)。實(shí)際上這也是對(duì)“負(fù)面清單”管理模式進(jìn)行探索。也就是說(shuō)，對(duì)市場(chǎng)主體，是“法無(wú)禁止即可為”；而對(duì)政府，則是“法無(wú)授權(quán)不可為”。
