國企改革如何破解錯綜復雜的利益鏈
一場觸碰利益的民主評價會
2014年10月10日 來源：齊魯晚報
本報記者 劉相華 通訊員 吳玉華
“你們公司采購的這批油泵單價79000元,我們調(diào)研后發(fā)現(xiàn)價差比竟然高達266%,請說明一下。”
“你剛才講,這個油泵是原裝進口的。請問,國內(nèi)同型號的產(chǎn)品是否能滿足生產(chǎn)需求,你們采購之前做過充分的市場調(diào)研嗎?”
“你們的供應商是咱們鄒城一家貿(mào)易公司,不是直接的生產(chǎn)廠家,也不是生產(chǎn)廠家在中國的代理商。你們?yōu)槭裁床粡脑搭^上拿貨,減少中間環(huán)節(jié)?”
……
9月25日,兗礦集團進行采購項目民主評價會,由職工代表、專業(yè)技術人員和紀檢、審計等9部室負責人組成的25人“陪審團”,對濟三電力等四家公司采購的減速機、鉆銑床等6種設備進行評價。
這是不到一個月時間里,兗礦集團召開的第二次民主評價會,董事長張新文和總經(jīng)理李希勇等領導班子成員悉數(shù)到場。
會場布置得更像是一次庭審現(xiàn)場,4個超大型屏幕懸掛上方,3臺攝像機全程錄像。整個會堂200多個座位座無虛席,參加會議的人員覆蓋集團公司、專業(yè)化公司、礦處單位三個層級。
這場評價會顯然做了充分準備:采購項目的價格、數(shù)量等明細和調(diào)研組提供的數(shù)據(jù)以及價差比均一一列出。除了紙質材料,調(diào)研組還利用PPT、視頻展示取證、調(diào)研、數(shù)據(jù)比對等信息。
承辦人陳述,評委提問,職工代表評價打分,25位陪審團成員表情凝重。
“減速機為什么以這么高的價格中標?有沒有去其他廠家詢價?”待項目承辦人陳述完畢,評委紛紛舉手提問。
現(xiàn)場接受質詢最長的一個項目,連續(xù)被提問了16次,涉及的問題24個,持續(xù)時間長達50分鐘。
“像這種設備,生產(chǎn)廠家在濟南就有分公司,你為什么舍近求遠找了一家深圳的供應商,而且價格高出8693元?”一個評委搶到話筒,向站在臺前的項目承辦人發(fā)問。
“唉——”項目承辦人緊張地撥弄著手中的筆,突然發(fā)出一聲長長的嘆息,現(xiàn)場一片哄笑。
哄笑聲中,項目承辦人低下頭沉默不語。接下來,他對評委提問不再做過多解釋,取而代之用“是”或“不是”作答。
最終,經(jīng)過3個小時質詢評議,涉及的11種型號設備中,只有南屯電力公司已采購的2種減速機獲得通過。本文開頭提到的價差比高達266%的油泵采購項目,沒獲得一張認可票。而獲得通過的2個項目,也剛剛卡在2/3通過率這個底線上。未通過的采購項目將被復查,確有問題的話相關人員要么調(diào)離崗位,要么立即免職,涉及違法犯罪的立即移交司法機關。
對于這樣一個通過率,參會的人并不感到意外。一位不愿透露姓名的參會者稱,像這次評議油泵采購項目,21000元的貨,為什么中間商敢79000元賣給兗礦?當然沒人給它投認可票。
“我們基層工人完全支持這樣的評價會,希望也能到我們公司查查。錢都讓一些個人掙走了,最后,企業(yè)倒了,我們當工人的下崗了,有什么好!”一位參會職工稱。
讓員工評價監(jiān)督 國企才能凝神聚力
——本報專訪兗礦集團董事長、黨委書記張新文
本報記者 劉相華
齊魯晚報:張總,您到兗礦集團赴任前,兗礦正經(jīng)歷煤炭行業(yè)嚴冬,您當時感受怎樣?
張新文:我在省里工作時,那時兗礦的發(fā)展勢頭好、設備先進、名氣很大。但進入2013年之后,兗礦的煤炭產(chǎn)量、經(jīng)營業(yè)績出現(xiàn)明顯下滑,在我到任之前,兗礦的五大業(yè)務板塊(煤業(yè)、煤化、東華、物業(yè)、電鋁)中,僅一個板塊微利,有的板塊負債率超過100%,去年兗礦虧損50億元,負債過千億元了,資金鏈面臨斷裂風險。應該說,從政府到企業(yè),這對我來講,既是一種歷練也是一種考驗。政府和企業(yè)在文化背景、管理流程、行事風格、辦事節(jié)奏等方面的差距非常大,特別是在整個煤炭行業(yè)形勢不好的情況下,各種問題水落石出,壓力很大,工作難度更大。
齊魯晚報:一年來兗礦發(fā)生的最大變化是什么?
張新文:我認為最大的變化是企業(yè)和員工的理念正在發(fā)生變化,都希望企業(yè)重新振作起來,愿意為企業(yè)發(fā)展做貢獻。
一段時間以來,來信、來訪反映兗礦問題的非常多,可能占到國資系統(tǒng)的50%以上,雖然有些問題也不見得準確。在兗礦,員工的這些負面情緒大多是由于溝通體制不健全以及程序不透明導致的。在增加透明度的同時,召開干部職工座談會,就我個人而言,與200多人次單獨談話,了解了員工的所思所想,溝通了情況,理順了情緒,也讓職工了解到外部世界發(fā)生了變化,也對大家的思想有觸動。情緒理順了,人心齊了,上訪人數(shù)從今年年初的31起減少到現(xiàn)在只有1起。
齊魯晚報:這也是兗礦集團進行民主評價的初衷吧?
張新文:我到兗礦后,很多員工和供應商向我反映,公司在招投標方面存在的問題非常嚴重。也就在這個時候,我在《人民日報》上讀到首鋼長鋼公司的經(jīng)驗,派出兩撥人去長鋼公司取經(jīng),準備了一年時間,終于把這個事情搞起來了。
齊魯晚報:兗礦是一個10多萬人的大企業(yè),在查辦案件里怎樣處理人情關?
張新文:公司處理過一批案件,都有不同的人在講情,以“沒有功勞也有苦勞”為托詞,有的同志認為只是失職瀆職,沒有貪污受賄,就不要處理了,特別是有的同志認為在一個單位工作了幾十年,奮斗了幾十年,沒有功勞,也有苦勞,既使出點失誤,也可以功過相抵,將功補過。這些都是非常錯誤的。我們在處理這類案件的時候,本著的原則是,不管曾經(jīng)做出了多大貢獻,只要觸犯了黨紀國法,都要受到法紀嚴懲,在這方面絕不手軟。
齊魯晚報:隨著民主評價的深入開展,一些腐敗問題會陸續(xù)出現(xiàn),處理這些事情是否會影響企業(yè)發(fā)展?
張新文:有人認為抓反腐影響干事創(chuàng)業(yè)的積極性,影響工作和發(fā)展。但現(xiàn)實中有一種現(xiàn)象就是,腐敗越多的地方發(fā)展越差,發(fā)展越差的地方腐敗越多。很多建設項目超了概算,不能再稀里糊涂,如果這樣的話,我們就無法改進今后的工作。像集團有些項目非但沒有超概算,有的還節(jié)約5%,高的節(jié)約8%-10%,一次投產(chǎn)成功,也能按期達產(chǎn)。這就說明,關鍵還是看我們廉政不廉政、認真不認真。兗礦絕對不能出現(xiàn)“破窗效應”,如果大家看著有人占了便宜沒人管,都去拿石頭砸玻璃,到最后透風撒氣,那企業(yè)就沒希望了。
齊魯晚報:長鋼的民主評價制度對兗礦集團的改革意義何在?
張新文:采購價格這么高,要靠民主評價擠掉水分,陽光是最好的防腐劑。在國有企業(yè),一件事情不管做的孬好,都要讓員工來評價監(jiān)督,讓員工充分發(fā)揮主人翁作用,如此才能凝神聚力。另外,民主評價能杜絕形式主義?，F(xiàn)在企業(yè)很多程序看似很規(guī)范、健全,但真正執(zhí)行起來就走樣了,就像前蘇聯(lián)一個工人說的那樣,“政府裝模作樣的給我們發(fā)工資,我們裝模作樣地干活”,制度成了擺設,起不了應有作用。
齊魯晚報:兗礦集團的改革會對山東國企有哪些借鑒意義?
張新文:總體來講,兗礦集團的改革是滯后的,不是我們的改革對兄弟企業(yè)有借鑒作用,而是我們在追趕他們。
